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安全标准化

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安全标准化:是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。是企业基础工作和基层工作,是全员、全天候、全过程、全方位的工作。

随着安全生产标准化工作深入开展;强制执行达标的法律法规开始陆续出台;


引导阶段


主要政府文件有:


《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)


《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)


《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[2011]4号)


限时达标


此阶段有选择性的要求有重点危险性大,规模企业首先做推广示范标准化达标;之后陆续要去严格开展。


《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办〔2011〕18号)提出工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前,规模以上工贸企业实现安全达标,2015年底前,所有工贸企业实现安全达标。


2013年1月29日,国家安监总局等部门下发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》(安监总管四〔2013〕8号)。要求2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标。


按照国务院和交通运输部要求,客运和危险化学品运输企业要在2013年年底前达标。《交通运输部安委办关于报送交通运输企业安全生产标准化建设工作情况的通知》(交安委办函〔2013〕44号)进一步要求各地按月上报考评员培训、考评机构认定、企业考评发证情况。


住房和城乡建设部办公厅下发了《住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》(建办质[2013]11号



标准分类分为基本标准、行业标准、地方标准。


基本标准由国家安全生产监督管理总局发布:《企业安全生产标准化基本规范》;


行业标准有政府相关部门联合制定。如国家电监会和国家安全生产监督管理总局联合印发》、《电力企业安全生产标准化规范及达标评级标准》(电监安全〔2011〕23号);交通运输部起草了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》和《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》等等。


地区标准由地方安监局根据辖区实际情况制定,比较有代表性的是北京市顺义区制定的国家安全生产标准化建设示范城市的顺义模式。


2013年6月5日,北京市安全生产监督管理局下发了关于印发《北京市工业制造业安全生产标准化二级评审通用标准》的通知。


标准等级 通用的分类一、二、三级;部分地区为便于工作开展制定了比三级要求更低的小微企业标准(岗位达标)。


实施步骤


安全标准化达标是一个系统的工程。需要前期做大量的工作,按照正常的要求,应该先在企业内开展教育宣传,以标准化的管理思想来树立解决问题的方法和步骤,但是因为安全标准化是国家强制要求的,有时间期限硬性要求,各个企业对标准化的认识又良莠不齐,想独立开展安全生产标准化工作很难。所以通常都会请咨询公司或者其他安全生产标准化服务类公司帮助企业来做。这样的服务分为三种形式:


(1)纯管理咨询公司:从生产运作甚至管控形式角度帮助企业做标准化管理培训、制度建立,贯彻执行,不仅仅是为了达标而做标准化。比较适合有资金实力的大公司来做,一般服务费用比较贵。在几十万到几百万不等,着重从管理咨询的角度来做咨询,服务周期一般比较长,这个方面做得比较好的一般是国外大的咨询公司,国内目前华夏基石、何君咨询等也不错。


(2)ERP等软件公司:从信息化角度来指导指引企业通过模块化思维固化标注化的管理流程,一般会提供一套软件来帮助企业做好,国外比较好的是SAP,国内ERP做的较好如用友、金蝶,这部分软件一般都是从财务凭证角度来解决流程化过程,对标准化运行有一定的促进作用,另外最近两年信息化软件尤其针对安全生产信息化软件也逐渐发展起来,如北京首安信息技术有限公司、上海阳关网络信息技术有限公司、武汉安全研究所等机构都有针对安全标准化。


(3)评审公司: 这部分一般都有一定的安全评价资质;一般是安监局评审单位、承担一定安全监督评审责任,他们对企业现状进行评价打分,编写评审报告,是安全生产标注化一个重要的组成部分。根据评审行业收费标准。危险度三级费用在1万五到4万不等;二级在5万到15万不等、一级一般都超过30万。


值得注意的是标准化评审公司一般如果不特别说明,是不帮助企业做标准化评审之前的工作。也就是最多是从帮助企业做一份自评报告,提交给安监局。但是在形成自评报告之前要求企业提供大量报告所需要的规章制度、文件。而这一部分工作通常工作量是很大的,评价公司对这部分工作不敢接手原因在于他们肩负着代替安监局去对企业做评价的义务和责任,如果在帮忙出具这份资料,安监局评审专家现场抽查如果被查有编纂的现象对评价公司惩罚都是很严厉的。这也就是为何一些安全生产标准化达标软件能够盛行的一部分原因所在。也是为何没有评审资质的企业能够在安全技术服务领域存在的原因根本所在。


企业自评


企业成立自评机构,按照评定标准的要求进行自评,形成自评报告。企业自评可以邀请专业技术服务机构提供支持。


申请评审


企业根据自评结果,经相应的安全生产监督管理部门(以下简称安全监管部门)同意后,提出书面评审申请。


申请安全生产标准化一级企业的,经所在地省级安全监管部门同意后,向一级企业评审组织单位提出申请;申请安全生产标准化二级企业的,经所在地市级安全监管部门同意后,向所在地省级安全监管部门或二级企业评审组织单位提出申请;申请安全生产标准化三级企业的,经所在地县级安全监管部门同意后,向所在地市级安全监管部门或三级企业评审组织。


符合申请要求的,通知相关评审单位组织评审;不符合申请要求的,书面通知申请企业,并说明理由。由评审组织单位受理申请的,评审组织单位对申请进行初步审查,报请审核公告的安全监管部门核准同意后,方可通知相关评审单位组织评审。


评审报告


评审单位收到评审通知后,应按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后,经申请受理单位初步审查后,将符合要求的评审报告,报送审核公告的安全监管部门;对于不符合要求的评审报告,书面通知评审单位,并说明理由。评审报告格式见附件二。


评审结果未达到企业申请等级的,经申请企业同意,限期整改后重审;或根据评审实际达到的等级,按本办法的规定,向相应的安全监管部门申请审核。


评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)。


审核公告


审核公告的安全监管部门对提交的评审报告进行审核,对符合标准的企业予以公告;对不符合标准的企业,书面通知申请受理单位,并说明理由。


颁发证书和牌匾


经公告的企业,由安全监管部门或指定的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。证书和牌匾由总局统一监制,统一编号。


评定标准


一级:安全质量标准化考核得分不少于900分(含900分)


二级:安全质量标准化考核得分不少于800分(含800分)


三级:安全质量标准化考核得分不少于700分(含700分)


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